政策法规
《安徽省人民政府关于印发支持制造强省建设若干政策的通知》政策解读
发布时间：2017-05-04 10:59:41 浏览：1210
近日，省政府出台了《安徽省人民政府关于印发支持制造强省建设若干政策的通知》（皖政〔2017〕53号）（以下简称《政策》），现将有关政策解读如下。
一、《政策》出台的背景和过程
制造业是生产物质财富的源泉，是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的主战场。纵观世界工业革命史，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰，西方列强成于工业化、衰于去工业化，当今发达国家纷纷提出实施“再工业化”战略。制造业强则国家强，制造业兴则经济兴。当前，安徽仍处于工业化中后期，制造业约占经济总量的四成、对经济增长的贡献超过50%，制造业依然是安徽经济发展的主动力和主引擎。建设“五大发展”的美好安徽，制造业仍需打头阵、当主力、挑重担。
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，以全球视野和战略眼光，启动实施制造强国战略，国务院发布《中国制造2025》，并向全社会发出了“大力振兴工业制造业和实体经济”的鲜明信号。省委、省政府迅速行动，在省第十次党代会上发出了建设“制造强省”的号召，并具体落实到“五大发展行动计划”中，省政府作出了“三位一体”统筹推进制造强省、科教大省、技工大省建设的决策部署。
根据省领导指示要求，从2016年10月份起，我们举全委之力，着手编制《制造强省建设实施方案》（以下简称《方案》），开展《政策》的起草工作，经深入调研、科学论证，广泛征求意见、反复修改完善，在认真借鉴发达地区先进经验、充分吸收省内部分地市有效做法的基础上，集众智、聚众力，编制形成了《方案》和《政策》，并分别经制造强省建设领导小组和省政府第103次次常务会议审议通过。
《政策》重点支撑保障《方案》的落地见效。借此机会，我先向大家简要通报一下《方案》的主要内容。《方案》聚焦制造强省这一主题，围绕高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造“五大方向”，科学构建了发展目标、发展支撑、发展重点、发展路径“四大”体系。
一是确立了“三大四强”的发展目标。立足实际、对比周边，按照制造业做大做强做优的目标要求，明确了制造强省建设“三大四强”的目标体系。力争到2021年，全省规模以上企业数进入全国前5、主营业务收入进入全国前8、利润总额进入全国前10，实现“大”的跨越；着力培育一批具有核心竞争力的产品、具有核心竞争力的企业、具有核心竞争力的产业、具有核心竞争力的基地，实现“强”的晋级。
二是构建了“五强”的发展支撑。立足现有基础，系统构建科学的支撑体系，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。我们提出，一是要强技术，推动创新发展；二是要强基础，补齐工业短板；三是要强链条，推动高端升级；四是要强品质，抢占竞争高地；五是要强人才，形成要素集聚。
三是明确了重点发展和有优势的产业。坚持有所为有所不为，坚持发挥安徽特色，集中有限资源，瞄准优势产业，扩大优势成果，实现量变到质变，加快培育发展新一代电子信息、高端装备、智能家电、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药和高性能医疗器械等7大优势特色产业，同时，着力实施“互联网+制造”行动，改造提升冶金、化工、建材、纺织、食品加工等5大传统行业，全面提升制造业的核心竞争力。
四是勾勒了“五+”的发展路径。借鉴外地先进经验，结合省委省政府的新战略、新要求、新部署，提出了五大发展路径。一是以“互联网+制造”促进融合发展；二是以“基地+基金”促进集群发展；三是以“存量+增量”促进转型发展；四是以“设计+服务”促进协同发展；五是以“集约+循环”促进绿色发展。
二、《政策》的总体考虑
坚持示范引领与整体提升相结合，坚持政府引导与市场主导相结合，把握制造业转型升级趋势，聚焦产业发展重点，进一步优化财政资金使用方式，主要以“后补助”等方式，支持制造强省建设。在文件起草过程中，我们注重把握四个方面：
一是注重聚焦发力。紧扣“制造强省”战略任务，重点支持高端、智能、绿色、精品、服务五大制造，重点支持企业做强做大，重点支持各类试点示范和产品创新创优。
二是注重优化集成。对国家有要求的认真贯彻落实；对外省有成效的积极借鉴吸收；对省里已出台的进行聚焦完善；对市县有经验的选择示范推广。
三是注重务实管用。坚持目标导向，坚持面向企业需求，提高政策的精准度和含金量，力争政策可操作、可量化、可考核，并实现与“三重一创”、科技创新、技工大省等政策的互促互补。
四是注重放大效应。发挥省级财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励地方财政配套，省级政府每年拿出约100亿元扶持产业，其中制造强省“政策10条”大约25亿元，同时，强化金融和土地等要素支撑，促进更多社会资源要素向制造业集聚。
三、《政策》的总体框架和主要内容
《政策》总共十条，按其内在逻辑分产业升级、企业培育、要素保障和激励机制“四个方面”。
一是突出支持五大制造。推动高端制造。对符合条件的技术改造项目、省内研制和使用首台（套）装备的单位、主导制定国际（国家）标准的企业给予补助，单项奖补资金从50万元到500万元不等。对在皖全国电子信息、软件百强企业、新注册为总部的大数据企业给予奖补，对“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大科技专项，按国家确定的比例配套。推动智能制造。对获得国家智能制造试点示范项目、通过国家两化融合管理体系标准评定、被认定为智能工厂、数字化车间和年度购置10台及以上工业机器人（自由度≥4）等企业给予奖补。推动精品制造。对获得“三品”示范、制造业单项冠军示范、技术创新示范、质量标杆、“安徽工业精品”的企业给予奖补，单项奖补资金从20万元到300万元不等。推动绿色制造。对评定为绿色工厂、绿色产品和节能环保“五个一百”专项行动优秀企业给予奖补，单项奖补资金从50万元到100万元不等。推动服务型制造。对获得服务型制造示范企业、中小企业公共服务示范平台和工艺美术大师工作室等给予奖补，单项奖补资金从50万元到100万元不等。
二是突出支持企业做大做强。对主营业务收入达到一定规模和新进入全国制造业500强、民营企业500强的企业和企业领导班子给予奖补。对专精特新和成长型小微企业给予奖补。对国家新型工业化示范基地、小微企业创业创新基地进行奖补。以上单项奖补资金从30万元到500万元不等。
三是突出强化要素支撑。进一步落实国家出台的税收优惠政策，鼓励市县对技改项目按招商引资政策落实税收优惠。设立省中小企业发展基金，力争5年总规模达200亿元。对制造业中小企业开展设备融资租赁业务的进行补贴，每户企业最高可达500万元；对在省股权托管交易中心挂牌的专精特新企业每户给予一次性奖补20万元。在符合规划、不改变用途的前提下，现有制造业企业提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
四是突出完善激励机制。将制造业发展纳入省政府年度目标考核内容。每年以省政府名义，对制造业发展综合10强县、制造业发展增速10快县、制造业综合实力50强企业、制造业50名优秀企业家进行表彰通报。
一、《政策》出台的背景和过程
制造业是生产物质财富的源泉，是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的主战场。纵观世界工业革命史，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰，西方列强成于工业化、衰于去工业化，当今发达国家纷纷提出实施“再工业化”战略。制造业强则国家强，制造业兴则经济兴。当前，安徽仍处于工业化中后期，制造业约占经济总量的四成、对经济增长的贡献超过50%，制造业依然是安徽经济发展的主动力和主引擎。建设“五大发展”的美好安徽，制造业仍需打头阵、当主力、挑重担。
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，以全球视野和战略眼光，启动实施制造强国战略，国务院发布《中国制造2025》，并向全社会发出了“大力振兴工业制造业和实体经济”的鲜明信号。省委、省政府迅速行动，在省第十次党代会上发出了建设“制造强省”的号召，并具体落实到“五大发展行动计划”中，省政府作出了“三位一体”统筹推进制造强省、科教大省、技工大省建设的决策部署。
根据省领导指示要求，从2016年10月份起，我们举全委之力，着手编制《制造强省建设实施方案》（以下简称《方案》），开展《政策》的起草工作，经深入调研、科学论证，广泛征求意见、反复修改完善，在认真借鉴发达地区先进经验、充分吸收省内部分地市有效做法的基础上，集众智、聚众力，编制形成了《方案》和《政策》，并分别经制造强省建设领导小组和省政府第103次次常务会议审议通过。
《政策》重点支撑保障《方案》的落地见效。借此机会，我先向大家简要通报一下《方案》的主要内容。《方案》聚焦制造强省这一主题，围绕高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造“五大方向”，科学构建了发展目标、发展支撑、发展重点、发展路径“四大”体系。
一是确立了“三大四强”的发展目标。立足实际、对比周边，按照制造业做大做强做优的目标要求，明确了制造强省建设“三大四强”的目标体系。力争到2021年，全省规模以上企业数进入全国前5、主营业务收入进入全国前8、利润总额进入全国前10，实现“大”的跨越；着力培育一批具有核心竞争力的产品、具有核心竞争力的企业、具有核心竞争力的产业、具有核心竞争力的基地，实现“强”的晋级。
二是构建了“五强”的发展支撑。立足现有基础，系统构建科学的支撑体系，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。我们提出，一是要强技术，推动创新发展；二是要强基础，补齐工业短板；三是要强链条，推动高端升级；四是要强品质，抢占竞争高地；五是要强人才，形成要素集聚。
三是明确了重点发展和有优势的产业。坚持有所为有所不为，坚持发挥安徽特色，集中有限资源，瞄准优势产业，扩大优势成果，实现量变到质变，加快培育发展新一代电子信息、高端装备、智能家电、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药和高性能医疗器械等7大优势特色产业，同时，着力实施“互联网+制造”行动，改造提升冶金、化工、建材、纺织、食品加工等5大传统行业，全面提升制造业的核心竞争力。
四是勾勒了“五+”的发展路径。借鉴外地先进经验，结合省委省政府的新战略、新要求、新部署，提出了五大发展路径。一是以“互联网+制造”促进融合发展；二是以“基地+基金”促进集群发展；三是以“存量+增量”促进转型发展；四是以“设计+服务”促进协同发展；五是以“集约+循环”促进绿色发展。
二、《政策》的总体考虑
坚持示范引领与整体提升相结合，坚持政府引导与市场主导相结合，把握制造业转型升级趋势，聚焦产业发展重点，进一步优化财政资金使用方式，主要以“后补助”等方式，支持制造强省建设。在文件起草过程中，我们注重把握四个方面：
一是注重聚焦发力。紧扣“制造强省”战略任务，重点支持高端、智能、绿色、精品、服务五大制造，重点支持企业做强做大，重点支持各类试点示范和产品创新创优。
二是注重优化集成。对国家有要求的认真贯彻落实；对外省有成效的积极借鉴吸收；对省里已出台的进行聚焦完善；对市县有经验的选择示范推广。
三是注重务实管用。坚持目标导向，坚持面向企业需求，提高政策的精准度和含金量，力争政策可操作、可量化、可考核，并实现与“三重一创”、科技创新、技工大省等政策的互促互补。
四是注重放大效应。发挥省级财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励地方财政配套，省级政府每年拿出约100亿元扶持产业，其中制造强省“政策10条”大约25亿元，同时，强化金融和土地等要素支撑，促进更多社会资源要素向制造业集聚。
三、《政策》的总体框架和主要内容
《政策》总共十条，按其内在逻辑分产业升级、企业培育、要素保障和激励机制“四个方面”。
一是突出支持五大制造。推动高端制造。对符合条件的技术改造项目、省内研制和使用首台（套）装备的单位、主导制定国际（国家）标准的企业给予补助，单项奖补资金从50万元到500万元不等。对在皖全国电子信息、软件百强企业、新注册为总部的大数据企业给予奖补，对“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大科技专项，按国家确定的比例配套。推动智能制造。对获得国家智能制造试点示范项目、通过国家两化融合管理体系标准评定、被认定为智能工厂、数字化车间和年度购置10台及以上工业机器人（自由度≥4）等企业给予奖补。推动精品制造。对获得“三品”示范、制造业单项冠军示范、技术创新示范、质量标杆、“安徽工业精品”的企业给予奖补，单项奖补资金从20万元到300万元不等。推动绿色制造。对评定为绿色工厂、绿色产品和节能环保“五个一百”专项行动优秀企业给予奖补，单项奖补资金从50万元到100万元不等。推动服务型制造。对获得服务型制造示范企业、中小企业公共服务示范平台和工艺美术大师工作室等给予奖补，单项奖补资金从50万元到100万元不等。
二是突出支持企业做大做强。对主营业务收入达到一定规模和新进入全国制造业500强、民营企业500强的企业和企业领导班子给予奖补。对专精特新和成长型小微企业给予奖补。对国家新型工业化示范基地、小微企业创业创新基地进行奖补。以上单项奖补资金从30万元到500万元不等。
三是突出强化要素支撑。进一步落实国家出台的税收优惠政策，鼓励市县对技改项目按招商引资政策落实税收优惠。设立省中小企业发展基金，力争5年总规模达200亿元。对制造业中小企业开展设备融资租赁业务的进行补贴，每户企业最高可达500万元；对在省股权托管交易中心挂牌的专精特新企业每户给予一次性奖补20万元。在符合规划、不改变用途的前提下，现有制造业企业提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
四是突出完善激励机制。将制造业发展纳入省政府年度目标考核内容。每年以省政府名义，对制造业发展综合10强县、制造业发展增速10快县、制造业综合实力50强企业、制造业50名优秀企业家进行表彰通报。