中国机械工业联合会规划编制办公室 工 作 简 报
发布时间：2020-03-27 10:34:24 浏览：1075
第1 期 2020 年3 月26 日
机械工业“十四五”规划编制工作全面推进为贯彻党的十九大
和十九届二中、三中、四中全会精神，引导我国机械工业在“十
四五”时期进一步转变发展方式，落实高质量发展要求，中国机
械工业联合会于2019 年启动了机械工业“十四五”规划编制工作。
自2019 年9 月机械工业“十四五”规划工作启动会召开以来，
1 个综合规划及26 个专业规划、9 个专题规划的编制工作迅速
启动，有序推进。
一、 规划编制领导小组成立按照工作计划，2019 年10 月20 日前，各行业协会、业务
部门、分支机构陆续将工作组组成情况及参加规划编制领导小组
的领导名单报送至规划编制办公室，自此机械工业“十四五”规
划编制领导小组正式建立完成。
二、 针对重点问题展开交流研讨
为加强对机械工业“十四五”时期所面临重点问题的研究，
详细了解各行业产业基础能力和产业链情况、产业基础薄弱环
节，探讨有关对策，2019 年10 月24 日、11 月29 日，中国机械
工业联合会专家委员会先后两次召开了“机械工业提升产业基础
能力和产业链水平专题研讨会”。中机联执行副会长、专家委副
主任陈斌出席会议，中机联专家委副主任、中机联特别顾问蔡惟
慈主持会议。来自汽车、电工、机床、工程机械、铸造、轴承等
行业协会的领导、专家出席会议，就各行业产业基础能力和产业
链情况、产业基础薄弱环节和有关对策建议等方面展开了热烈的
交流讨论。
与会专家一致认为，目前我国机械工业已基本形成独立完整
的工业体系，但产业基础能力依然薄弱，产业链水平也有待提高。
各行业在产业基础能力和产业链方面存在的部分问题具有普遍
性，如：一些关键零部件、关键材料、关键技术，特别是试验检
测仪器，工业设计、产品设计和控制软件等仍存在受制于人的情
况，部分高端装备在上述方面问题更为明显；整机及部件产品可
靠性和耐久性亟待提高；新产品推广应用困难；专业人才缺乏，
人员素质亟待提升等等。为推动我国机械工业在“十四五”时期
克服困难，实现高质量发展，各行业协会均表示要高度重视产业
基础能力问题，切实解决有关薄弱环节，并提出了若干切实可行
的意见建议。如，建立国家级零部件核心技术竞争前沿性、基础
性研发平台；分类施策，上下游联动，促进整机与零部件关系的
改善，推动整、零合作及开发力度；提高高新技术企业研发费加
计扣除比例、扩大研发费加计扣除范围等等。
同时，规划编制工作组还积极加强同行业外部专家的交流学
习，于2020 年1 月15 日召开了机械工业“十四五”规划专家研
讨会。中国社会科学院工业经济研究所所长史丹，国务院发展研
究中心研究员、中国经济时报社长王忠宏和中国国际工程咨询公
司研究中心副主任申海燕等三位专家受邀参加，会议由中机联执
行副会长陈斌主持，专家委副主任蔡惟慈出席了会议。与会专家
纷纷就当前我国宏观经济形势，我国制造业发展趋势及问题，以
及“十四五”时期推动我国制造业，尤其是机械工业高质量发展
需要重点关注和深入探讨的几方面问题，展开了充分的交流与讨
论。
三、 《编制机械工业“十四五”规划指导意见》印发
2019 年12 月18 日，中机联正式印发《编制机械工业“十
四五”规划指导意见》，为各有关单位及部门做好机械工业“十
四五”规划编制工作提供了参考及依据。该意见指出了新形势下
编制机械工业“十四五”规划的重要意义，分析了“十四五”时
期我国机械工业面临的复杂形势、主要矛盾和挑战，提出了编制
机械工业“十四五”规划的指导思想、主要内容、总体要求，并
明确了编制机械工业“十四五”规划工作总体安排以及体系架构。
四、 深入行业协会调研交流
为加强与各行业的深入沟通交流，2019 年底至2020 年1 月，
规划编制工作组部分成员赴中国工程机械工业协会、中国机床工
具工业协会等有关单位调研，就“十四五”规划工作进展情况等
相关问题交换了意见，进行了交流讨论。
五、 疫情当前，各单位克服困难全力推进规划编制工作
春节过后，受新冠肺炎疫情影响，中机联及各规划编制单位
迅速投入到防疫及推动企业复工复产的工作当中，规划编制工作
受到了一些影响，原定的研讨会及调研计划被打乱。但各单位并
没有因此暂停规划编制工作，而是积极通过网络电话会议、微信、
邮件等多种途径，全力推进规划编制各项工作。截至目前，各专
业规划及专题规划的大纲已全部拟定，部分专业、专题规划已形
成初稿，目前处于讨论修改阶段。
下一阶段，规划编制工作组将加快综合规划的调研及初稿撰
写进度，同时继续密切关注各专业、专题规划的进展情况，加强
沟通交流，以确保机械工业“十四五”规划编制工作能够如期顺
利完成。
中国机械工业联合会规划编制办公室
2020 年3 月23 日
工程机械行业近几年呈现出较好的发展态势，工信部等有关
部门对工程机械行业给予了高度重视。2019 年4 月25 日，工信
部装备工业司以“工装函〔2019〕157 号”函委托我协会开展工
程机械行业“十四五”发展规划编制工作。
按照这个工作要求，我协会立即成立规划编制工作领导小组
的编写组。并着手系统性规划编制工作：
一、认真梳理“十三五”工程机械行业发展情况
“十三五”期间，我国工程机械产业结构发生较大变化，企
业发展质量稳步提高：经济效益、劳动生产率、研发投入强度、
数字化智能化成果、绿色发展各项指标明显提升；企业自我发展
能力和内生长在动力明显提高；产业结构、产品结构和布局更加
合理，应对外部风险和市场波动的能力增强；国际业务占比增加，
国内外市场业务均衡发展；企业品牌建设取得积极进展。
同时，工程机械行业外部环境也发生了根本性变化，市场需
求结构由增量市场为主向存量市场升级、更新为主转变；用户需
求由仅追求性价比向高性能、高质量、高可靠性发展；产品销售
由单一通用机型需求结构为主向多元化需求结构发展；新的施工
环境（高原、极寒）和工法（安全、高效）对工程机械行业提出
了新的更高的要求。
此外，我们产品与技术的发展方式由以引进技术、模仿等方
式向自主创新、合作研发、与使用单位联合研制、境外收购等方
式转变。
“十三五”工程机械行业总量规模预计能完成6700 亿元的
预期目标；智能化信息化完成阶段性目标；出口将完成250 亿美
元目标；结构性目标完成比较理想：一批企业进入全球工程机械
前列（50 强）、出口及海外营业收入占比预计超过30%、一批企
业的项目成为智能制造示范试点、涌现出一些国际化品牌、标准
化工作取得突出成果、高端配套件自主化率提升明显、检测、验
证、测试等手段得到加强等等，随着“十四五”规划编制工作的开
展将进一步加以细化和指标的确认。
二、初步考虑工程机械行业“十四五”期间主要任务
主要任务包括：一是要继续推进制造强国研究和各项工作；
二是要继续推进工程机械行业高质量发展；三是进一步明确“十
四五”重点发展关进技术、关键零部件、关键工艺的重点项目和
重点工作；四是要做智能化、绿色化、高端化等方面取得新的进
展；五是继续加强共性技术、基础技术、科研成果产业化的研发
和应用推广工作；六是扎实推进国际化步伐。
在以上基本内容的基础上，工程机械行业“十四五”规划编制工
作，在工信部、中机联指导下，有序开展起来。
三、召开“工程机械行业‘十四五’规划编制工作启动会”
2019 年5 月，我会召开了“工程机械行业‘十四五’规划编制工作
启动会”，向行业主要企业、科研院所等单位动员部署规划编制工
作，并提出规划编制工作要严谨、求实、有效、远见。
要求一要做好“十三五”规划的评估，总结“十三五”的发展经
验和不足；二要立足当前，着眼长远，贯彻高质量发展，科学制
订发展目标；三要突出重点，根据行业发展中存在的问题和发展
瓶颈，制订切实可行发展目标；四要具有前瞻性，借鉴国际工程
机械先进国家的发展经验，研究工程机械相关领域的发展趋势，
提出科学、合理的行业及产品发展方向与目标，使“规划”成为
引领行业高质量发展的重要指南。
四、深入开展调研工作，为科学编制规划打好基础
为总结好“十三五”工程机械行业的发展情况，科学编制《工
程机械行业“十四五”发展规划》，在“十四五”期间打好工程
机械行业“产业基础高级化，产业链现代化”攻坚战，我会于
2019 年11 月召开了“工程机械行业‘十四五’发展规划”研讨会。
请各专业领域专家、协会各分支机构负责人深入研究“十四五”
规划目标确定，布置开展各专业领域编制专项规划，作为工
程机械行业规划在重要领域的细化和补充。
以通讯方式对企业“十四五”发展目标、主要任务和先导工
程开展调研，进一步充实规划的目标任务。结合“十四五”重大
科技研发项目、标准化工作、智能化、信息化等专项工作进展情
况和任务目标，进一步充实工程机械行业规划目标和主要任务。
目前，已经征集到主要行业十四个专项规划和八家主要企业、以
及大专院校、科研机构研发需求与规划目标建议。
五、后续工作安排
目前规划已经完成第三稿，正在按照调研取得的资料和相关
规划材料进一步完善规划文本。计划在月底前完成第四稿，抢时
间减少编制工作因疫情延后和相关调研工作的影响。加快企业意
见征集和向工信部、中机联等部门的汇报。
考虑到工程机械行业十四个专项规划在内容等方面的不平
衡，计划选取其中较为完善的专项规划作为全行业规划的附件，
在进一步完善提高的基础上，随全行业规划下发，以具体指导工
程机械行业不同专业和领域实现“十四五”的高质量发展。
中国工程机械工业协会
2020 年3 月20 日
助推铸造行业高质量可持续发展
“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社
会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历
史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要
机遇期。2020 年是铸造行业“十三五”收官之年，按照国家制
造业高质量发展的总体要求，为科学谋划和引领铸造行业下一个
五年发展，中国铸造协会按照中国机械工业联合会机械工业“十
四五”规划编制统一工作部署，正全力推进铸造行业专项规划编
制工作。
《规划》是行业发展重要指导文件，中国铸造协会开展过铸
造行业“十一五”、“十二五”和“十三五”规划纲要的编制，对
于引领行业发展发挥了重要作用。协会高度重视“十四五”规划
工作，去年十月份即成立了以协会会长为领导的编制领导小组，
统筹规划各项工作，重点研究规划编制过程中的重大问题；成立
了以协会政策研究中心为主的编制办公室，由协会秘书长直接牵
头，编制组具体成员由协会各中心主要专业人员、协会专家工作
委员会主要专家共同组成，按照规划进度推进各项工作。
2019 年11 月23 日，在中铸协安徽合肥召开的八届四次常
务理事会上，专题审议了秘书处提交的《铸造行业“十四五”发
展规划》编制启动文件，并就行业发展的一些重大问题进行了专
题讨论。12 月28 日，在中铸协年底分支机构秘书长述职会期间，
专题组织所有分支机构秘书长就规划编制工作进行研讨，并对细
化领域编制工作进行了工作部署。结合铸造行业的实际情况，中
铸协《铸造行业“十四五”发展规划》在总规划的基础上，专门
设置了汽车铸件、有色及压铸、铸造技术、铸造材料和铸造装备
5 个专题规划，总会有四十多个分支机构都将参与到总规划及相
关专题规划的编制。
《规划》编制工作是一项系统工程，需全面梳理“十三五”
时期我国铸造行业发展成绩及问题，深入分析“十四五”时期铸
造行业发展环境和市场需求，以提高产业基础能力和产业链水平
为目标，结合宏观经济发展状况及市场、技术发展态势，提出铸
造行业“十四五”时期的主要任务，特别要提出铸造行业“十四
五”时期需重点突破和提升的关键铸件、先进铸造技术/工艺和
重大技术装备。为切实提升《规划》编制质量，广泛听取行业各
方面意见，今年二月份，中铸协专门设计了《规划》建议反馈表，
通过邮件的方式向八千余位行业企业负责人和行业专家进行意
见征集，以发动全行业各方面力量共同参与《规划》编制，目前
相关建议正在征集中。
当前，新冠肺炎疫情防对制造业带来非常大的严峻挑战，铸
造作为一个劳动相对密集的行业，受各方面影响复工情况滞后于
主机行业，中铸协正充分发挥行业组织作用，宣传国家政策，指
导和帮助企业精准防疫，积极协调企业重要物资与服务保障，推
动企业有序复工复产。受疫情影响，《规划》编制原计划的专家
座谈会及重点企业调研工作被迫暂停，在此情况下，协会通过网
络电话会议组织不同领域专家就一些专项问题进行专题讨论，继
续通过邮件等形式进行《规划》建议征集，重点组织《规划》编
制专家及各协会分支机构开展前期文本的编制。协会将时刻关注
疫情变化，在条件允许的情况即可结合行业工作选择重点企业进
行专题调研，并将选择不同区域召开专家座谈会，全力推进《规
划》编制各项工作。
中国铸造协会
2020 年3 月20 日
划编制工作的重要一环
按中国机械工业联合会的布置，中国轴承工业协会（中国轴
协）全力以赴进行了全国轴承行业“十四五”发展规划的编制工
作。
经过认真研究，中国轴协制订并向全行业发布了《全国轴承
行业“十四五”发展规划编制工作安排意见》。《意见》包括规划
编制的必要性、行业基本情况、规划编制的基本要求、规划的基
本思路、规划的基本结构、规划编制工作进度安排、规划编制工
作的组织领导等，并列出了为做好编制工作需要进行的行业基础
情况调研的内容。中国轴协在2019 年11 月召开的行业年会（行
业年度专题研讨会）上宣布了这一安排意见，动员全行业上下积
极参与规划的编制工作。
中国轴协认为，搞好行业基础情况调研是行业“十四五”发
展规划编制工作的重要一环，为此，于2019 年11 月10 日下发
了《关于做好全国轴承企业“十三五”发展情况和“十四五”发
展目标调研的通知》(中轴协[2019]17 号)，《通知》规定的调研
内容包括企业“十三五”发展情况（主要经济指标完成情况、研
发的主要产品、技术改造情况、技术平台建设情况、获国家授权
专利、产学研合作情况、获省部级以上科技奖励项目、信息技术
应用情况、自动生产线组建情况等），企业“十四五”发展目标
（主要经济指标、重点开发产品计划、技术改造项目计划等）。
现在正按这一《通知》精神，组织行业基础情况调研，全行业主
要企业积极参加了这项工作。
考虑到轴承工艺装备与检测试验设备仪器技术水平低是制
约我国轴承行业高质量发展的短板之一，应列为行业“十四五”
发展规划的重要内容，组织全行业努力补齐补实这一短板。按这
一思路，中国轴协于2020 年3 月10 日印发了中轴协[2020]7 号
文件《关于进行先进轴承工艺装备与检测试验设备仪器研发应用
情况调研的通知》，组织进行先进轴承工艺装备与检测试验设备
仪器“十三五”研发和应用情况、“十四五”研发应用计划的调
研。现在，已按《通知》的安排，全方位地开展了这项调研工作。
中国轴承工业协会
2020 年3 月25 日
内燃机是我国制造业产业安全、能源安全和国防安全的重要
支撑，是国民经济和国防建设的重要基础产业。内燃机是功率密
度最大、热效率最高、应用范围最广的热机动力装置。在未来相
当长时期，内燃机仍是汽车、工程机械、农业机械、船舶及发电
机组、摩托车、园林机械、军工装备等的主导动力。
“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社
会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是衔接我国“两
个一百年”奋斗目标的枢纽规划，是继往开来的第一个五年规划，
事关全局、影响深远、意义重大。根据中国机械工业联合的相关
工作要求，由中国内燃机工业协会负责内燃机行业“十四五”发
展规划的编制工作，主要工作情况如下。
一、 工作进展
启动部署。2019 年10 月中旬，内燃机工业协会召开规划工
作启动会，成立规划编制领导小组和编制起草工作组。领导小组
包括晏平、邢敏、杨环山、孙奎崧等，负责统筹部署行业“十四
五”规划各项工作，研究协调规划编制过程中的重大问题，审议
“十四五”规划编制大纲、规划初稿、规划征求意见稿、送审稿
等有关事项。编制起草工作组由邢敏、协会各分会秘书长、部分
科研院所企业代表、工作联络员组成，具体负责规划编制的起草
工作，制定并实施规划编制工作计划；同时负责执行、落实和督
办领导小组决定的事项、规划的衔接协调、及时向领导小组反映
规划编制过程的重大问题等；负责组织规划编制起草工作的调
研、研讨、论证、会审、规划初稿、征求意见稿、送审稿等工作。
规划编制。2019 年12 月19 日，内燃机工业协会在无锡组
织召开内燃机工业“十四五”发展规划研讨会，邀请三十多名来
自行业协会和企业院所的代表以及各子规划组的组长参会。会议
由中国内燃机工业协会秘书长邢敏主持。会议研讨了“十三五”
发展概况和“十四五”发展趋势，同时各规划组组长在会上对内
燃机行业“十四五”发展规划各项工作推进情况进行汇报，与会
代表纷纷就内燃机行业“十四五”各子规划的内容进行研讨。
二、 下一步工作计划
目前，内燃机行业“十四五”发展规划已形成初稿，下一步
工作开展论证完善、行业征求意见、送审报批等工作。
论证完善。2020 年4-6 月期间，内燃机协会将组织各相关
部门、行业协会、企业及科研院校等相关单位专家召开研讨会，
开展行业调研活动，对规划草稿进行研讨论证，在行业内广泛征
求意见，形成征求意见稿。
送审报批。邀请行业协会、企业院所的代表以及各子规划组
的组长、专家等开展“十四五”征求意见稿研讨论证，形成送审
稿，根据送审意见对送审稿的整理，形成报批稿提交中机联规划
编制办公室。
中国内燃机工业协会
2020 年3 月17 日
目前，中国汽车工业协会“十四五”汽车产业发展规划工作
已完成两轮行业重点企业意见征集工作，明确了“十四五”汽车
产业发展的核心研究方向，形成了“十四五”汽车产业发展规划
初版材料。预计六月完成规划修改稿，并在行业重点会议上发布
稿件，征集TOP10 企业意见，并进行修正，十月正式发布《“十
四五”汽车产业发展规划》。
针对“十四五”汽车产业规划编制工作，我会于2019 年8
月开始策划并启动，广泛听取行业企业意见，充分了解企业诉求，
以建设汽车强国为最终目的，力争规划为政府、行业、企业起到
权威的引导作用。在付炳锋会长的亲自领导，各副秘书长、总工
等协会领导的积极配合以及协会两个强相关部门的共同努力下，
开展多次“十四五”汽车产业发展规划座谈会，进行头脑风暴，
充分研讨，提高战略规划研究高度，明确“十四五”期间行业发
展特征以及研究思路，形成的全面、深入的规划文件。
中国汽车工业协会
2020 年3 月20 日
2019 年12 月18-20 日，中国热协在天津组织召开了《热处
理行业“十四五”发展规划》编写工作启动会，中国热协领导、
行业专家共计60 余人参会，会议确定了如下事项：
1、成立《热处理行业“十四五”发展规划》编制工作领导
小组；
2、组建《热处理行业“十四五”发展规划》编写工作专家
组；
3、讨论《热处理行业“十四五”发展规划》基本思路和编
制大纲；
4、明确《热处理行业“十四五”发展规划》编制工作计划
进度。
目前，规划编制工作正在收集资料，撰写分领域汇报阶段。
各位专家克服疫情影响，就齿轮热处理、轨道交通行业热处理发
展、感应热处理技术、燃气加热技术装备、环保数字型井式炉生
产线、可控气氛热处理装备、热处理真空溶剂清洗机、工程机械
部件热处理发展、表面金属渗扩与渗镀技术发展、紧固件热处理
技术发展、热处理油烟收集及净化技术装备发展等细分领域撰写
发展报告，指出“十四五”期间发展方向，为《热处理行业“十
四五”发展规划》编制奠定了良好基础。
中国热处理行业协会
2020 年3 月20 日
中国焊接协会在接到中国机械工业联合会下发的中机联行
[2019]252 号文件关于印发《编制机械行业“十四五”规划指导
意见》的通知后，立即组织成立了“中国焊接行业‘十四五’发
展规划专家指导委员会”及“中国焊接行业‘十四五’发展规划
编辑委员会”，并积极鼓励协会各分会、专业委员会及地方分支
结构报名参与规划的编写工作，共计有10 个分支机构的271 名
专家承担各自专业领域的“十四五”发展规划编制工作。
由于新冠病毒疫情原因，原本召开的“中国焊接行业‘十四
五’发展规划编制工作启动会”改为以网络会议形式进行，并于
2020 年3 月13 日召开，参加会议的有中国焊接行业“十四五”
发展规划编辑委员会主任、副主任、委员及各编写组组长共计
25 人。会上，大家就编写组织框架、进度安排、分工等进行了
讨论并达成共识。
中国焊接协会
2020 年3 月18 日
中国机械工业联合会规划编制办公室
联系人：姚之驹，13693068383韩潮瀚，13811786016
赵军平，15810940493（微信），邮箱zhaojunping@mei.net.cn